当前经济运行稳中有变，面临一些新问题新挑战，外部环境发生明显变化。因此，要求积极财政政策要更加积极，在扩大内需和结构调整上发挥更大作用。从统计数据上看，上半年专项债券发行数量较少，进度偏慢。下半年，应加快专项债券发行和使用进度，力求在建基础设施项目早见成效

日前召开的中央政治局会议强调，财政政策要在扩大内需和结构调整上发挥更大作用。根据近期召开的国务院常务会议部署，要加快今年1.35万亿元地方政府专项债券发行和使用进度，推动在建基础设施项目早见成效。今年以来专项债券发行情况如何，下半年将怎样加快推进？如何有效加强管理、防控风险？就相关问题，记者采访了专家和业内人士。

保障重点领域融资

根据有关法律和制度，我国地方政府举债采取政府债券方式，包括一般债券和专项债券。其中，没有收益的公益性事业发展确需政府举借一般债务的，由地方政府发行一般债券融资，主要以一般公共预算收入偿还；有一定收益的公益性事业发展确需政府举借专项债务的，由地方政府通过发行专项债券融资，以对应的政府性基金或专项收入偿还。

值得关注的是，为稳步改革开好“前门”，2017年以来我国着力打造中国版“市政收益债”，也就是项目收益与融资自求平衡的地方政府专项债券。目前，不少地方政府成功发行了项目收益专项债，涉及的债券品种有土地储备专项债、收费公路专项债、轨道交通专项债和棚改专项债。

“专项债券运作规范透明，并且成本显著低于政府和社会资本合作、城投债等。发展地方政府专项债特别是项目收益与融资自求平衡的专项债，可以保障重点领域合理融资需求，降低地方政府的债务成本，是一项有利于遏制违法违规融资担保行为、防范地方政府债务风险的管理创新。”中国社会科学院大学公共经济与投融资研究中心主任吉富星说。

根据今年全国人大批准的预算，安排地方发行政府债券，除了纳入财政赤字的8300亿元一般债券外，还有1.35万亿元的地方政府专项债券，这一数字比2017年增加了5500亿元。

财政部副部长介绍，今年新增地方政府专项债券和一般债券，都是确定了重点支出方向的，包括支持京津冀协同发展、长江经济带等重大战略以及精准扶贫、生态环保、棚户区改造等重点领域。

财政部统计显示，上半年全国累计发行地方政府债券14109亿元。其中，一般债券10436亿元，专项债券3673亿元；按用途划分，新增债券3329亿元，置换债券或再融资债券10780亿元。

从统计上看，上半年地方政府债券发行以一般债券为主，专项债券发行数量较少，进度偏慢。业内人士分析认为，今年是置换债券的“收官之年”，财政部要求各地应及时完成存量债务置换工作，所以上半年地方政府债券以置换债为主，而置换债券在类别上主要是一般债券。