激活民间投资变“攫取之手”为“援助之手”

作者：songjingtao 已查看：1187 发布时间:2017-11-20 14:30:50

改革开放后，我国中小企业异军突起，民营企业“集聚发展”，民间资本存量“屡创新高”，以浙江为例，民间资本至少1000亿元。在党的十九大新闻中心10月21日举办的记者招待会上，国家发展改革委副主任张勇介绍说，党的十八大以来的五年间，民间投资整个占全社会固定资产投资的比例一直在60%以上，最高的时候达到了65.4%。1~9月份有所回落，现在大概是60.5%的水平。而且，民营经济容纳了80%的就业，提供了60%的GDP，50%的税收，同时我们现在境外投资的70%来自于民营企业的投资。应该说，民营企业现在已经成为整个国民经济中一个非常重要的组成部分。
然而，民间投资的特点却呈现出传统产业偏重、新兴产业不足、虚体经济增长、实体经济放缓等趋势，尤其是流向了房地产等传统产业。2016年来，我国民间资本投资增速呈现“断崖式”下滑，民间资本投资领域收窄、投资意愿下滑，究其原因，一方面经济转型升级提速，民间资本投资领域收窄；另一方面由于融资困境等原因，民营企业投资意愿不高。虽然政府出台了大量措施来破除民间投资的“玻璃门”、“弹簧门”和“旋转门”，但民间投资潜力仍需要进一步激活。

解决三个结构性瓶颈

在经济转型的关键时期，如何发挥民间资本比较优势，激活民间资本投资潜力，引导民间资本有效投资，需要解决好以下3个结构性瓶颈。
首先是民营企业的融资与投资结构性瓶颈。以银行贷款为主的外源性融资是民营企业融资的主要途径，但银行以利润最大化为目的，往往更加偏重于大型或者中型企业。民营企业以中小企业为主体，资金少、规模小、实力弱等问题导致了其在严格的银行贷款申请面前无法获得需要的资金，降低了民营企业投资的意愿。更为严峻的是，民营企业通过高利贷等渠道来募集资金，极大地提升了民间资本的风险性，使得不稳定因素增加。
其次是民间资本的分配与应用结构性瓶颈。民间资本的增加一方面能够为经济持续发展提供资金支持，刺激我国经济筑底反弹，提高资本市场规模与操作灵活性，但另一方面民间资本中不合理的成分过多，造成系统性风险，又会阻碍经济发展的进程。当前民间资本大量流入房地产等传统产业，与新时期经济转型升级的需求难以匹配，所以民间资本的分配与应用需要突破结构性的瓶颈，构建更加适应经济发展的金融生态环境。
第三是民间投资的引导与主导结构性瓶颈。激活民间投资潜力应当充分发挥好“有形之手”和“无形之手”的力量，有效市场和有为政府相结合，破解引导与主导的结构性瓶颈。一方面，明确好政府与市场的边界，以市场为主导引入民间资本进入经济发展的重点领域，包括信息产业、健康产业等；另一方面，政府需要破除民间投资的门槛，营造公平有序的社会竞争环境，同时也要对于民间投资的系统性风险进行有效监管。

政府工作四个重心

激活民间投资潜力对政府工作提出了转型升级的要求，从“攫取之手”向“援助之手”转型，从权力中心向信息中心、服务中心转变。政府应在充分掌握信息的基础上来正确引导民间资本的投资，促进区域经济健康、有序发展，有效解决好融资与投资、分配与应用、引导与主导的3个结构性瓶颈。
首先，降低民间投资准入门槛，提速民间资本增量。深化简政放权，破除民间资本进入壁垒，重塑政府对民间资本的监管体制机制，激发民间资本投资的潜力，提速民间资本投资的增量。最为重要的是完善市场准入退出机制，以供给侧结构性改革为宏观背景，以大力实施创新驱动为战略契机，破除民间资本投资的“天花板”，鼓励民间资本进入新兴领域，包括人工智能、机器人等产业，真正发挥民间资本的“融资活性”，实现新时代经济的转型发展和跃迁发展。
其次，整合民间资本供需平台，增效民间资本活性。现阶段不少地方政府都建立了民间资本服务中心，如台州路桥民间融资规范管理服务中心，为民间资本的供给与需求打通了信息渠道，并以政府背书的形式弱化了民间资本“跑路”风险。在激发民间资本投资潜力的过程中，应当推广民间资本服务中心等供需平台，为引导民间资本服务实体经济、新兴经济提供信息渠道、融资渠道。与此同时，应当有效推广PPP模式，加强民间资本与政府资本的有效对接，投资社会公共设施项目，充分发挥“双管齐下”的联动效应，提高民间资本的效率。
第三，强化民间资本产业导向，融合民间资本功能。强化民间资本引导，为民间资本发展提供更大的市场空间，提升民间资本进入的激励水平。以农业供给侧结构性改革为指导，引入民间资本提高农业产业化水平，为农业提供产前、产中、产后服务领域投资。以特色小镇发展为标的，引导民间资本进入成长前景好的产业领域，例如教育产业、旅游产业、信息产业等，打造差异化发展路径。以金融市场化改革为机遇，引导民间资本进入，纾解中小企业的融资困境。
第四，完善民间资本监管体系，集约民间资本风险。尽管民间资本能助力经济发展，但由于民间资本趋利性高、盲目性强，存在较强的系统性风险，所以在积极引导民间资本投资的过程中，需要对民间资本进行有效监管，实现民间资本的集约化投资。一方面，各级政府需要出台地方性民间资本投资的监督措施或者监管法律，规范民间借贷等民间投资行为，从源头上杜绝民间资本的盲目投机；另一方面，做好系统性风险的应对工作，加强宣传和监督，稳定民间投资的环境。

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