8月30日9时许，在山东大厦蓝色大厅，包括夏普显示产品研发制造基地、韩中领导人事业团跨境电商在内的12个项目举行集中签约仪式，成为首批进驻中国(山东)自由贸易试验区的项目。

　　这是继改革开放之初沿海开放战略后，山东对外开放迎来的又一个历史性时刻:2019年8月30日，中国(山东)自由贸易试验区正式揭牌，标志着山东正式进入对外开放“自贸时代”，迎来又一个发展里程碑。

中国（山东）自由贸易试验区济南片区31日正式启动建设，青岛片区、烟台片区也分别挂牌，一批重点项目集中开工，标志着山东自贸试验区进入加快启动建设阶段。

据了解，中国（山东）自由贸易试验区实施范围为119.98平方公里，涵盖济南、青岛、烟台三个片区，提出了7方面、112项任务措施，主要包括营商环境创新、投资贸易便利化创新、金融领域开放创新、科技创新、海洋经济发展创新和中日韩区域合作模式创新等。

当日，济钢防务技术有限公司项目等5个实体项目、济南富杰股权投资基金管理有限公司等36家基金公司、中国银行济南自贸试验区支行等10家银行机构签约入驻山东自贸试验区济南片区。其中，实体项目投资额达253亿元；国际金融城济南基金大厦正式启用，入驻基金大厦的基金公司36家，管理基金规模达1400亿元，银行信贷规模200亿元。

同时，宇培济南电商物流产业园、济南高新区检验检测产业园、济南大数据产业基地和劲牛生物科技等4个重点项目在济南片区开工，项目总投资近60亿元。

山东自由贸易试验区青岛片区也正式挂牌，青岛市为入驻企业代表颁发营业执照。计划到2022年，青岛片区内企业主体不低于3万家，进出口额比2018年实现翻番，达到300亿美元。

在山东自贸试验区烟台片区挂牌仪式上，21个贸易型总部、金融、高端研发等前沿领域的项目入驻，其中高端研发机构11家，涵盖生物医药、大数据、云计算、人工智能、新材料、新一代信息技术、科技孵化器等。投资总额110亿元，涵盖生物医药、新材料、智能制造、节能环保等产业的12个高质量项目集中开工。其中，荣昌生物医药园项目主要从事一系列国家生物一类新药的生产、销售及其产业化，项目建成后可实现年产值100亿元。

　　深耕制度创新的“试验田”

　　“迄今为止，自贸试验区出现在中国已经6年有余。与以往的经济特区、国家级新区、保税区、经济技术开发区、高新技术开发区等各类‘区’相比，自贸试验区在对外开放方面体现出了更高水平。”商务部研究院国际市场研究所副所长白明表示。

　　白明特别强调，自贸试验区在对外开放上的高水平并不是建立在政策洼地基础上，而是在很大程度上依靠制度创新来支撑。在他看来，6年来，自贸试验区取得的成果固然体现在经济增长、招商引资、促进出口、创造就业机会等诸多方面，但其在制度创新上勇于大胆试、大胆闯、自主改的做法更值得被点赞。从这个意义上讲，自贸试验区最可贵之处就在于“试验”二字。

　　作为我国新一轮改革开放的“试验田”，山东自贸试验区将如何探索制度创新?这一问题的答案背后，蕴含着山东新一轮开放的逻辑。

　　在8月30日省政府召开的新闻发布会上，副省长任爱荣介绍，《总体方案》坚持以制度创新为核心，突出为全面深化改革和扩大开放探索新路径、积累新经验的目标，在充分吸收借鉴其他自贸试验区成熟经验基础上，提出了112项任务措施。

　　任爱荣表示:“方案既有制度创新层面的探索，也有需要通过创新的方式，建立功能平台和允许在相关产业领域开展的探索。主要包括营商环境创新、投资贸易便利化创新、金融领域开放创新、科技创新、海洋经济发展创新和中日韩区域合作模式创新等。”

　　比如在营商环境创新方面，将能够下放的经济社会管理权限全部下放给自贸试验区，推行“极简审批”“不见面审批(服务)”，深化“一次办好”改革等；在投资贸易便利化创新方面，探索建立外商投资信息报告制度，探索食品农产品等检验检疫和追溯标准国际互认机制等；在金融领域开放创新方面，探索本地法人银行股债联动、知识产权保险、仓单质押融资等金融创新。

　　奏响服务国家战略的“山东篇”

　　设立自贸试验区是一项重要的国家战略，山东在探索高质量发展的同时，立足更大国际视野，站在更高发展起点，对接融入国家重大战略，为国家深化改革开放探路。

　　商务部研究院亚洲研究所副主任杜国臣告诉记者，在国内，我国经济正处于探索高质量发展的关键期，既有稳中向好的大势，也有爬坡过坎的压力；于国际，全球化受阻，贸易保护主义抬头，国际合作急需破解信任赤字。而“更开放”正是中国应对变局的一把“钥匙”。

　　“山东自贸试验区战略定位，从山东所处的区位上来看，无论是环渤海，还是东北亚开放格局当中，山东都占有重要位置，所以设立自贸试验区后，无论在引领区域开放，还是环渤海区域经济发展联动效应方面，山东都具有重要作用。”杜国臣分析。

　　仔细研读《总体方案》，从中也不难体味到山东坚持服务和融入国家重大战略、突出自贸试验区引领发展作用的决心。方案围绕加快新旧发展动能接续转换、发展海洋经济、形成对外开放新高地等国家重大战略，谋划了一系列重要举措。

　　通过深入实施创新驱动发展战略，山东着力将自贸试验区打造成为新旧动能转换先行区。着眼于统筹谋划自贸试验区和新旧动能转换综合试验区两个国家级试验区的联动创新，形成叠加效应，加强创新能力建设。

　　坚持陆海统筹、加快建设海洋强国，山东着力将自贸试验区打造成为海洋经济引领区。着眼于发挥山东海洋资源优势，推动自贸试验区海洋经济高质量发展。如推进重大研发、试验验证平台建设，发展涉海装备研发制造、维修、服务等产业；推进建设国家海洋药物中试基地、蓝色药库研发生产基地，加快发展海洋特色产业；建设航运大数据综合信息平台，提升航运服务能力等。

　　为更好服务对外开放总体战略布局，山东着力将自贸试验区打造成为“一带一路”建设示范区。方案着眼于发挥山东区位优势、口岸和交通优势，构建东联日韩、西接欧亚大陆的东西互联互通大通道，探索中日韩三国地方经济合作，提出一系列措施。

　　比如，加强自贸试验区与海港、空港联动，推进海陆空邮协同发展；建立以“一单制”为核心的多式联运服务体系，完善山东省中欧班列运营平台；强化与日韩优势互补，探索共同开拓第三方市场，创新中韩“两国双园”合作模式等。另外在方案基础上，我省还将探索加强自贸试验区与青岛上合地方经贸合作示范区的联系互动。

　　用“负面清单”管理市场　用“正面清单”引导产业

　　随着自贸试验区的扩容，一个不可否认的现实是，部分自贸试验区的改革呈现“微创新”状态，各个自贸试验区之间的竞争也更加激烈。山东如何走出一条独具特色的差异化发展之路?

　　“通关便利化，单一窗口，负面清单……这些都是过去几年自贸试验区取得的重大政策创新的成果。”杜国臣说，“从现有自由贸易试验区发展来看，可以说，容易的、皆大欢喜的改革已经完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头。”

　　“这对于新一轮自贸试验区自然提出更高的要求，但依旧存有创新空间。”杜国臣认为，这就需要山东付出更大努力，充分利用自身资源禀赋优势与区位优势，形成差异性试点格局，加强制度创新点的挖掘，拓展发展和开放空间。

　　“体现区域个性，发展区域特色，应是当前自贸试验区建设的重中之重。”毕马威中国政府咨询服务合伙人喻莺建议，山东海洋资源丰富，海洋科技实力强，应该充分发挥其海洋经济优势，依托海洋，走出一条独具特色的差异化发展之路。

　　此外，山东毗邻日韩，长期以来与日韩建立了密切的经贸合作关系，青岛上合组织示范区的建立等都是山东独具特色的发展优势。

　　白明提醒，除了海南以外，自贸试验区大都控制在120平方公里，可谓“寸土寸金”，在这种情况下，要防止企业盲目入区发展，集而不聚，形不成产业关联。他建议，山东自贸试验区在建立“负面清单”的同时，还应注意制订产业准入的“正面清单”，避免自贸试验区发展初期的“占坑效应”。

　　百舸争流，奋楫者先。谈及下一步推进措施，省商务厅厅长张德平表示，在自贸试验区方案实施过程中，山东将突出做好“五个注重”:注重制度创新、注重优化营商环境、注重高质量发展、注重“差异化”探索、注重高效率推进。

　　以优化营商环境为例，记者注意到，我省更加强调对标高标准国际经贸规则，并率先提出:对自贸试验区提出的要求，省里职能部门都会有回应，部门“说YES不请示，说NO要报告”，以信息化系统整合加速“放管服”改革进度。

　　“无论是推进投资自由化、贸易便利化，还是海洋经济创新发展、深化中日韩区域合作等，山东都将抓住‘流程再造’这个牛鼻子，把立足点放到‘首创’改革上。”张德平介绍，我省将结合济青烟各自功能定位，敢闯“无人区”，从单个制度创新开始，逐步形成集成性创新成果，提供更多更成熟的“山东经验”。

        从8月26日国务院印发山东等六个新设自贸试验区总体方案，到30日中国(山东)自贸试验区在济南揭牌，5天时间里，济南、青岛、烟台三市抢抓自贸试验区获批机遇，都“憋着劲往前冲”，或拟定创新政策，或积极对接业务，或招揽项目资金，让政策红利尽快落地落实。

　　济南基金大厦:36家基金及管理机构首批进驻

　　8月29日晚，杨宁波低头看了看表，即将零点。作为国际金融城济南基金大厦运营方的负责人，这一周每天都是忙到凌晨。

　　“山东自贸试验区政策发布后，天南地北的企业天天咨询政策，对接合作，表明签约进驻意愿，手机电话基本没停过。”杨宁波说，“资金是企业的血液，自贸试验区的建立吸引了大量企业前来，我们的资金兜底显得尤为重要。”

　　“金融创新是自贸试验区的一个重点发展方向，需要各金融机构集中力量支持省会发展。”济南市副市长郑德雁表示。

　　国际金融城济南基金大厦以集聚基金、撬动社会资本支持济南实体经济发展为核心，助力私募基金对接优质企业项目，是服务实体经济创新发展的优秀载体。基金大厦开园仪式将于8月31日举行，可同时容纳一百多户基金机构。届时第一批36家基金及管理机构将签约进驻，基金管理规模将达1400亿元。截至目前，第二批已有18家机构来进行咨询，表明了进驻意向。

　　“这次基金大厦的开园准备可谓一场‘攻坚克难战’。不过我们都有一个共识，那就是要以最好的环境、最佳的资源、最优的服务，竭尽全力为进驻企业营造更加宽松、更加友好、更加舒适的环境。”杨宁波说。

　　青岛海关:拟定十余条全国首创政策措施

　　“自贸试验区揭了牌，意味着全新的工作开始了。”8月30日上午，青岛海关企业管理处保税业务管理科科长闵雪莲，又投入到《青岛海关关于支持中国(山东)自由贸易试验区建设的工作方案》(以下简称“方案”)的细化完善中。她曾经全程参与了山东自贸试验区方案的申报工作。

　　山东自贸试验区共计112条试点任务，涉及青岛片区的任务达106条，试点政策最集中。“自贸试验区是制度创新的高地，以前是复制推广别人的政策，现在是要自己创新，复制推广到别处。这是全新的挑战，马虎不得。”闵雪莲说。

　　据透露，这个方案将山东自贸试验区中涉及海关的25条政策进行了细化落实，并提出了10多条切实可行的全国首创政策措施，含金量十足。以助力食品农产品进出口示范口岸和集散中心建设为例，青岛海关计划助力山东争创全国首个出口食品农产品品牌建设示范省，利用3到5年时间初步形成食品物流中转港。

　　“对海关部门来说，这是跟换脑子一样的改革。我们也希望借机推动海关业务的全面深化改革创新。”对自贸试验区带来的新机遇，闵雪莲感触颇深。

　　“能够将纸面上的优惠政策变成实实在在的红利，让企业感受到自贸试验区带来的效率提升和成本精简，对我们来说就是最大的欣慰。”闵雪莲说。

　　烟台金融机构:多项自贸试验区首笔业务落地

　　金融机构对市场机会的把握向来灵敏。山东自贸试验区总体方案印发当日，招商银行烟台分行即实现多笔自贸试验区业务的成功落地:为两家自贸试验区企业开通货物贸易项下电子单证汇款业务，同时还为自贸试验区内企业办理多笔企业APP结汇业务，助企业实现移动办公自助结汇，汇率行情随时掌握。

　　同一天，中国银行烟台分行亦实现多项自贸试验区首笔业务成功落地。“银企双方充分运用自贸试验区平台，拓宽合作领域，加深合作关系。”银行相关负责人表示。

　　山东自贸试验区烟台片区相关负责人邹天峰介绍，《总体方案》提出深化中日韩区域经济合作，该任务具有鲜明的“烟台特色”。

　　记者从中韩烟台产业园管理服务中心了解到，1-7月份，烟台经济技术开发区新落户韩资项目14个，已超过去年全年总数，是去年同期的近5倍。中韩烟台产业园管理服务中心有关负责人介绍，产业园将抢抓机遇，全力突破与韩方在金融、教育、医疗等领域的合作，探索“两国双园”合作模式。

　　“对烟台来说，这次山东自贸试验区烟台片区的设立是第三次大的发展机遇。现在全市上下统一共识，抢抓机遇，都憋着劲往前冲。”烟台市委书记张术平表示。