金融是现代经济的核心，是配置资源要素的枢纽、调节宏观经济的杠杆。普惠金融面向大众，惠及百姓，是金融的重要组成部分，在保障民生、助力新发展方面发挥着重要作用，亟须以创新破除瓶颈、引领发展，使金融服务更加普及、更加快捷、更加便利，推进解决金融发展的不平衡、不协调问题。
践行普惠金融是银行保险业的应有担当
普惠金融是指立足机会平等要求和商业可持续原则，以可负担的成本为有金融服务需求的社会经济组织和群众提供适当、有效的金融服务。发展普惠金融，目的是要提升人民群众金融服务的获得感，把更多的金融资源配置到经济社会发展的薄弱环节，推动经济发展方式转型升级，增进社会公平和社会和谐。发展普惠金融意义重大、势在必行，必须进一步增进理解、提高认识。
（一）发展普惠金融是一项政治任务。2015年，国务院印发《推进普惠金融发展规划》，将发展普惠金融上升为国家战略。近年来，中央和地方政府连续出台了一系列普惠金融政策，银保监会围绕贯彻落实中央政策相继出台配套措施。银行保险机构要站在讲政治的高度，紧密结合自身实际，把这些政策措施贯彻好、落实好。
（二）发展普惠金融是一份社会责任。现代经济中，随着金融深化不断演进，社会经济组织与城乡居民越来越离不开金融。由于普惠金融更关注个人和企业的琐碎、个性化金融需求，讲求金融资源、金融服务机会人人平等，发展普惠金融既是增进社会公平正义与社会和谐的必然要求，也是全面建成小康社会的必然要求。因此，银行保险机构在坚持按商业原则运营的前提下，必须承担一定的社会责任，既要扶优扶强，也要帮贫帮困，既要锦上添花，也要雪中送炭，平衡好商业性与普惠性、经济效益与社会效益的关系。
（三）发展普惠金融是一种大势所趋。小微、“三农”、扶贫等金融获得能力相对弱势的领域，基本是没有被金融满足的领域，但这些不仅是国计民生，更是发展潜力最大的领域。在传统业务价值下降且竞争日益激烈的当下，投身普惠金融这片大蓝海也是银行业大趋势。
（四）发展普惠金融是一条转型之路。受政策限制和风险积聚等因素影响，以往占很大比重的房地产贷款、融资平台贷款等业务已很难再有向上空间。随着金融脱媒和金融科技的加快发展，银行业竞争加剧，过去趋同的发展战略和发展模式受到很大挑战。作为最具活力、最有潜力的新增长点，发展普惠金融已成为银行转型实现可持续发展的重要路径和目标。
普惠金融发展成效初显但瓶颈犹存
近年来，在国家政策的大力支持和金融机构的积极努力下，我国普惠金融发展势头良好。经过多年的探索发展，普惠金融的内涵、外延及实施手段都在不断地丰富，形成了不少标杆做法和典型经验。但在传统普惠金融模式和技术条件下，实现普惠金融的商业可持续发展也面临着“两高”瓶颈。
（一）成效。一是普惠金融体系不断完善。各国有大型商业银行省分行均成立了普惠金融事业部，法人农商行和村镇银行达162家，基本实现“一县两行”。在全国率先完成农村基础金融服务“村村通”工程，基础金融服务在全省1.6万余个行政村实现全覆盖。共建成普惠金融服务站3523个，其中贫困村覆盖率达93.20%。全省首家、全国第18家民营银行裕民银行正在筹建中，多层次普惠金融体系渐次形成。二是普惠金融产品日益丰富。各银行保险机构根据小微、“三农”企业资金需求“短、小、频、急”的特点和缺抵押、缺信用的弱点，积极创新普惠金融专属产品和服务。如推出“惠农e贷”产品，实现精准扶贫贷款全面线上发放；推出“微企贷”“掌上微贷”等线上小微企业专属产品，受到小微企业的广泛好评。三是普惠金融环境持续优化。为提高人民群众金融服务的可获得性、便捷性和满意度，政府部门、银行保险业机构持续推进普惠金融基础设施建设。如开展不动产“登记+交易”一体化改革，实现“一窗办理”“只跑一次”；打造“五个一”（设立一个普惠发展基金、建立一个金融数据中心、开发一个交易平台、打造一支专业服务队伍、整合一套金融资源体系）县域普惠金融工程项目，启动蚂蚁金服农村普惠金融试点，积极探索推进县域普惠金融改革。
（二）瓶颈。一方面是成本高。普惠金融主要以小微企业、农民、城镇低收入人群、贫困人群和残疾人、老年人等特殊群体为重点服务对象，通常是金额小、笔数多，银行保险机构需要付出大量的劳动才能获得少量的收益。同时，普惠金融的“普惠性”，决定了普惠金融必须要适度让利，以较低的价格或较高的代价让特殊群体公平享用金融资源，保障社会福利性。另一方面是风险高。普惠金融风险高的症结在于信息不对称和缺乏合格的抵押担保物。小微企业和低收入人群，往往缺乏传统金融服务的信用记录，并且小微企业普遍存在财务管理不规范、经营信息不透明、实际财务状况难摸清等障碍，影响了银行业机构对小微企业风险的判断。同时，普惠性金融客户往往抵押担保不足，缺乏有效的抵押物，风险抵御能力偏弱。
以创新引领普惠金融可持续发展
习近平总书记在党的十九大报告和全国金融工作会议上指出，要建设普惠金融体系，加强对小微企业、“三农”和偏远地区的金融服务，推进金融精准扶贫。创新是金融服务永葆活力的不竭源泉，破解横亘在前的“两高”瓶颈，缓解政策性“高要求”与商业化“低回报”、信贷“高门槛”与客户“低资质”、服务“高成本”与回馈“低收益”三对矛盾，构建普惠金融的可持续发展模式，必须从产品、管理、科技、监管四个维度推进创新。
（一）以产品创新适应普惠金融。一是发展产业链、供应链金融。大力搭建产业链、供应链金融服务平台，为核心企业提供信贷支持的同时，为其配套的上下游企业提供订单融资、仓单质押融资、应收账款融资等金融服务。二是积极拓展抵质押贷款业务。持续推进农村承包土地经营权、农民住房财产权“两权”抵押贷款试点，支持开展动产、知识产权、仓单、应收账款、特许经营权等抵质押贷款业务。三是稳步提升“政府增信”业务质效。积极开展与政府性融资担保公司的合作，缓解小微企业、民营企业、“三农”抵押担保不足的困难。推动地方政府完善风险补偿和损失分担机制，促进有关政府增信业务健康发展。四是积极开展循环贷款、年审制贷款业务。研究开发针对小微企业、民营企业、“三农”的循环贷款、年审制贷款产品，推动“一次授信、一次保证、随借随还、循环使用、适时调整”的信贷模式，降低企业融资成本。五是着力丰富普惠性保险产品。发展信用保证保险、城乡居民大病保险，持续推动农业保险扩面提标增品，探索推进“脱贫后返贫责任保险”“防贫保险”“深贫保险”等民生扶贫保险，以及贫困人口重大疾病补充医疗保险，着力满足多样化、多层次保险需求。
（二）以管理创新推进普惠金融。一是持续推进普惠金融事业部建设。目前普惠金融事业部建设刚刚起步，作用发挥还不够，要紧紧围绕增加普惠金融供给这个目标，加强资源配置，大力推进经营模式、管理方式、产品体系创新，更好发挥普惠金融事业部的作用。二是大力发展专业支行。适应科学技术与新业态不断发展的形势，创新信贷服务方式，设立为某一领域、某一行业服务的专业支行，努力提升信贷服务水平。三是积极推广“信贷工厂”模式。依据普惠金融的特点，在产品标准化的前提下，调整信贷作业流程，实行贷款集中审批制度，节约人力资源，减少人为因素干扰，提高信贷审批效率。
（三）以科技创新赋能普惠金融。一方面，借助互联网思维，依托人工智能、大数据、区块链、云计算等新技术搭建开放平台，将在获客、数据、风控、增信、资金等业务节点中各有所长的机构连接起来，充分发挥各自的专业化优势，以规模经济效应为普惠金融消费者提供多元化、价格可承担、体验便捷的信贷解决方案。另一方面，立足破解普惠金融信息不对称难题，支持与推动地方政府相关部门收集与整合市场监管、税务、社保、海关、就业、环保、运输、能源、卫生、司法、金融等方面的信息，建立大数据中心，为银行对民营企业、小微企业、“三农”等普惠性客户进行信用评估提供信息支撑。
（四）以监管创新支持普惠金融。普惠金融的深入推进和可持续发展，仅仅依靠市场力量难以达到预期目标，离不开监管政策的大力支持。例如，适当放宽不良贷款容忍度，尽快健全授信尽职免责监管制度，完善受托支付监管政策，提高贷款享受风险资本优惠权重的单户额度上限。
