进一步扩大金融开放是金融领域的重要工作。自从去年宣布扩大金融开放的时间表之后，中国的金融业开放取得了突破性进展。中国人民银行行长易纲表示，金融业是竞争性服务业，扩大金融业对外开放是中国自主选择，是金融业自身发展的需要，也是深化金融供给侧结构性改革的内在要求。

　　“金融开放有目共睹的成绩，同时有提升潜力和空间。”易纲在3月24日中国经济高层论坛2019年会第四单元“金融业开放与金融稳定”上发言表示，中国扩大金融业对外开放势在必行，中国进一步对外开放还有空间和潜力。

　　易纲表示，金融业的本质是竞争性服务业，金融业和金融市场主要有三大职能。首先是有效的资源配置。中国储蓄率高，金融机构连接储蓄者和资金使用方，如何把巨大的金融储蓄有效转化成金融资产，是金融配置资产的重要内容。目前，国际上越来越多的机构投资者也有配置一部分中国金融市场产品的需要，因此中国金融市场任务是怎样有序开放，使得外国和国内的投资者能有效配置他们的资产。

　　其次是风险管理，主要是通过价格发现和提供各类工具来进行风险管理。这要求市场不断交易，不断完善价格发现机制准确定价，而市场的定价传递的是金融配置信息。“如果国债收益率曲线是无风险利率的话，那各类金融产品定价（与国债收益率的差额）就能准确传导（风险）信息。”易纲表示。而有了有效的定价之后，市场还需要提供各类风险对冲工具，以提供足够流动性，使得市场主体能买得进卖得出，有效对冲风险。

　　“境外投资者发现我们目前在衍生产品和对冲工具上还处于发展的过程中。我们今年的工作任务是如何使市场准确定价，有各种对冲工具，让参与者能有效管理风险。”易纲坦言。

　　第三是提供金融服务，而这也离不开高效的金融资产配置和风险管理水平，因为专业化的金融服务能降低交易成本和解约交易时间。

　　理解了金融业和金融市场的上述职能，就能理解为什么中国需要做好供给侧改革和扩大金融业对外开放。易纲指出，通过进一步开放，金融市场可以引入各类金融机构和产品，这样有利于有效供给和优化资源配置，以满足差异化、个异化的金融需求。此外，对外开放还能规范金融制度的建立和健全，开放的金融系统可以主动学习成熟经济体的制度建设经验，使得金融机构在公司治理等方面进步更快。

　　金融业进一步对外开放势在必行，应该如何推进？易纲提出五点考虑。

　　首先要坚持金融业对外开放，包括金融市场的开放以人民币汇率形成机制改革相互配合互相推进；金融机构在华的持股比例、设立形式、股东范围、牌照数量等方面，要求中外资同等待遇；要以更透明和更符合国际惯例的方式，同等对待内外资。此外，在资本市场，要完善境外合格投资者制度，继续推进各类互联互通制度，更好地发挥浮动汇率的“自动稳定器”的作用。

　　第二，发挥准国民待遇加负面管理清单的作用，确保中外资机构皆可以平等进入负面清单以外的领域和业务。

　　第三，完善制度规则，实现制度性开放。要完善会计、税收等配套制度，加强顶层设计，并且要统一规则，尽可能合并同类项。要进一步推动简政放权，提高政策制定透明度。

　　第四，要完善金融监管，明确金融业必须持牌经营，并接受监管。且要扩大市场准入，不断完善金融监管，使监管能力和开放程度相匹配。

　　最后，要完善与金融开放相适应的风险防控体系。易纲指出，金融业开放本身不是金融风险产生的根源，但开放过程可能增加风险防范的复杂性，所以要不断提高风险防范体系。

　　他指出，中国在风险防范方面，目前已经取得了不少进展。例如，推动了金融监管体制改革， 国务院金融稳定发展委员会（下称金融委）的设立加强了对金融领域相关事项的统筹协调，央行设立金融委办公室秘书局，负责日常工作，央行也被赋予必要的统筹协调手段，监管资源配置得到优化；又如，稳住了宏观杠杆率，2018年末的宏观杠杆率为249.4%，比2017年末下降了1.5个百分点。往后，随着部分债权融资转变为股权投资，宏观杠杆率会进一步优化。

　　此外，影子银行业进一步得到规范，资管新规及相关规定的出台，有效控制了影子银行的无序发展。最后，完善了宏观审慎管理，跨境资本流动宏观监管也有效应对了跨境资本流动的冲击。此外，还平稳有序的处理了高风险金融机构等。

　　易纲指出，未来监管部门要适应不断提升的金融业开放水平，首先要充分发挥金融委的统筹协调作用；其次，要建立货币政策和宏观审慎政策的双支柱框架。进一步完善对系统重要性金融机构的监管，加强对金融市场实时检测，阻断跨市场、跨境的风险传染；第三，要加强金融业的基础设施建设，做好金融业综合统计，监测线上、线下，国际、国内的资金流量；最后，要健全问题金融机构的处置机构和机制，探索以存款保险为平台，建立市场化法制化金融机构退出机制。

　　“无论是完善金融服务还是防范金融风险，都要深化金融开放，助力金融供给侧结构性改革，支持中国经济高质量发展。”易纲最后表示。